市政府常务会议研究审议通过《济南市科技服务业发展规划（2020—2022年）》

　   为贯彻落实市政府关于印发《济南市十大千亿产业振兴计划》通知精神，加快全市科技服务业发展，市科技局编制了《济南市科技服务业发展规划(2020—2022年)》(以下简称《规划》)，12月16日下午，市政府常务会议研究审议通过，市政府文件批复后，市科技局负责牵头组织实施。

　　一、编制背景

　　2014年，国务院发布《关于加快科技服务业发展的若干意见》，重点发展研究开发、技术转移、知识产权、检验检测认证、创业孵化、科技金融、科技咨询、科学技术与普及和综合科技服务业九个领域。2015年，山东省人民政府印发《关于贯彻国发〔2014〕49号文件加快科技服务业发展的实施意见》的通知，首次将科技服务业作为支持创新发展的重要抓手。2017年，市政府印发《济南市十大千亿产业振兴计划》的通知，集中突破发展十大千亿产业，将科技服务业作为全市十大千亿产业之一，加快构建上中下游密切衔接，配套完善的现代产业集群。结合我市实际，《规划》提出重点发展研究开发服务、技术转移服务、检验检测服务、创业孵化服务、知识产权服务、科技金融服务、统筹兼顾发展其他科技服务七大领域。

　　期间，组织召开了科技服务业智库专家《规划》论证会，征求意见建议，同时征求市直有关部门、有关区县政府、科技部门意见建议，根据反馈意见建议修改完善形成《规划》文本。

　　二、主要内容

　　《规划》共分6个部分，分析了我市科技服务业发展外部形势、发展基础和存在问题，明确了总体思路和发展目标，提出了产业发展重点与措施，优化了产业空间布局，实施四大工程，夯实六项保障。

　　 (一)发展基础、外部形势及存在问题。一是从发展基础看，科技服务业总体发展势头良好，规模和服务主体数量不断增加，2018年全市科技服务业主营业务收入达到2000亿元，技术合同成交额130亿元;领域门类较为齐全，服务内容和行业业态日益丰富;获批国家科技成果转移转化示范区核心区;特色模式不断涌现，市场化水平和竞争力明显提升，构建起全国先进的“评、保、贷、投、易”五位一体科技金融服务体系;探索形成“海外孵化器+国内加速器+产业园区+投资基金”的新模式;空间集聚特征凸显，启动规划约100平方公里的齐鲁科创大走廊，济南高新区等区县在创新创业载体、知识产权、科技金融、技术转移等科技服务发展趋势和潜力优势突出。二是从外部形势看，当前新技术、新产业、新业态层出不穷，科技服务业面临新机遇、新趋势、新挑战。营造创新创业生态成为引领区域跨越发展的关键，而科技服务业是黏合相关要素的纽带;新旧生产方式面临换场，独角兽、场景的主动培育是科技服务业发展的新竞争点;平台化是科技服务业发展的重要趋势，数据化、智能化是科技服务未来发展的方向。三是从存在问题看，科技服务业总体规模较小，对产业创新支撑能力不足;科技服务业主体偏小偏弱，中高端专业人才短缺;科技服务业市场化程度低，运行机制尚不健全等问题。

　　(二)主要发展目标。到2022年，全市科技服务业主营业务收入达到3500亿元，全社会R&D经费占比达到2.90%，技术合同成交额达到400亿元，万人有效发明专利达到34件，将我市科技服务业发展成为全市现代服务业的重要组成部分，打造结构优化、支撑有力、创新引领的科技服务体系，使科技服务业成为创建综合性国家科学中心和科技创新名城的加速器、助推器。

　　(三)产业发展重点与措施。一是深化发展研究开发服务。以济南高新区、历下区、历城区、章丘区等区县为重点布局区域，打造一批创新创业共同体、引进一批大院大所、承接一批大科学计划，构建“资源+技术+产业”协同创新共享模式。二是优化发展创业孵化服务。以济南高新区、历下区、章丘区、长清区等区县为重点布局区域，加快创业孵化载体专业化，完善创业孵化服务体系化、打造创新创业活动品牌化、探索创新创业合作国际化，构建充满活力的创新创业生态圈。三是加快发展技术转移服务。以济南高新区、历下区、新旧动能转换先行区等区县为技术转移重点承载区，搭建技术转移转化体系。四是提升发展检验检测服务。以济南高新区、历下区、槐荫区、章丘区等现有检验检测服务比较集聚地区为发展重点区域，发展第三方检验检测认证服务。五是强化发展知识产权服务。以中国(济南)知识产权保护中心建设为支撑，以济南高新区为重点区域布局，突出服务创新主体方向，提升济南市知识产权创造、运用、保护、管理和服务能力。六是创新发展科技金融服务。以济南高新区、历下区、市中区等金融服务机构集聚区重点布局区域，打造科技金融生态体系，推动科技金融产品和服务模式创新，构建全方位、多元化的科技金融服务体系。七是统筹兼顾，协同发展其他科技服务。培育科技咨询、科学普及与服务、综合科技服务业，建立健全科技服务业产业体系。

　　(四)产业空间布局。一是构建“一廊、三核、多点”总体布局。“一廊”即齐鲁科创大走廊;“三核”即济南高新区、历下区、市中区3个科技服务核心发展区;“多点”即新旧动能转换先行区、槐荫、历城、章丘、莱芜高新区等。二是打造五大科技服务集聚区。按照“一廊引领、三核驱动、多点支撑”总体布局，打造研发转化服务、科技金融服务、检验检测服务、知识产权服务和创业孵化服务5大科技服务集聚区。

　　(五)实施四大工程。一是科技服务生态构建工程。打造平台驱动、数据驱动型科技服务业;加快构建科技服务业应用场景，依托各类科技创新服务载体，整合开放公共科技服务资源，拓展一二三产业中科技服务应用场景。二是新经济企业梯度培育工程。建立“创业--瞪羚--独角兽”梯度培育机制，精准培育一批成长性较好、行业话语权较大、品牌影响力较强的瞪羚企业和独角兽企业，壮大科技服务业主体力量。三是科技人才智力引培工程。引进高端科技服务人才，突出“高精尖缺”导向;培养本地科技服务人才，引导龙头企业、行业协会与高校、科研院所联合培养;建立多级科技服务队伍。四是高端品牌塑造提升工程。发挥济南科技服务业联盟支撑品牌作用;对接北上广深推动品牌做大做强;加强国际科技合作交流，打造科技服务品牌。

　　(六)夯实六项保障。加强组织领导，完善政策保障，健全市场机制，强化资金支持，推进智库建设，完善统计调查。

　　三、下一步贯彻落实好会议精神

　　会议强调，科技服务业是服务业的重要组成部分和推动力量，是促进产业机构调整和拓展城市服务功能的重要手段和主要途径。要对《规划》进行修完善，细化到产业和产业链，加快出台实施，助力加快培育产业发展新动能。

　　市科技局坚决贯彻落实市政府常务会议要求，下一步拟制出台《济南市促进科技服务业发展的意见》和《济南市科技服务产业完善产业链，打造产业集群工作方案》，加快构建科技服务机构健全、产业链条完善、组织形式新颖、投入渠道多元化、区域特色突出的科技服务业体系，将济南打造成为国内外一流的科技创新名城，助推新旧动能转换新突破。