山东省“十四五”规划实施创新试点经验交流（第5期）

2021年11月，为建立健全“十四五”规划实施机制，创新探索规划实施有效路径和经验模式，省发展改革委部署开展国家战略平台、高校和科研院所、县（市、区）、企业等4类、51家规划实施创新试点工作。“十四五”以来，各试点单位围绕规划蓝图和试点主要任务，聚力推进重大改革、重大政策、重大工程，形成了一系列创新举措和典型经验，规划实施取得显著成效。为扎实推进“十四五”规划后半程实施，现遴选部分优秀创新试点单位经验做法予以刊发。

精准培育“456”产业链

打造沿链聚合的现代产业新生态

淄博市临淄区

“十四五”规划实施以来，淄博市临淄区将培育“456”产业链作为高质量发展的主攻方向，加快培育炼化一体化、碳三碳四、尼龙新材料、聚氨酯4条化工产业链，大数据、智能网联汽车、智能机器人、新能源、集成电路材料5条新兴产业链，高分子材料、高端装备、稀土材料、专用化学品、医药健康、特种纸6大传统产业集群，带动经济竞争力持续提升。2022年，临淄区规上工业总产值实现2778亿元、增长17.8%，以第4名成绩入选全省工业十强县，位列全国工业百强区第60位。

一、创新产业链服务模式，优化企业发展环境。创新服务模式。成立产业链发展领导小组办公室及15个产业链工作专班，逐个产业链成立专家顾问团、法律服务团等“智囊”，在能源、土地、污染物排放指标等方面强化保障，服务企业发展、推动项目建设，加快产业链向中高端延伸。精准招商引资。以延链、补链、强链为方向，勾画产业链图、技术路线图、应用领域图、区域分布图等“四张图”，制定园区、企业、项目、政策、问题等“五张清单”，建立产业链招商目标“客商库”和“项目库”，开展上门招商、以商招商、资本招商、基金招商。2022年，新引进重大产业项目49个，省外到位资金88.5亿元，同比增长12.4%。强化金融支持。大力实施金融赋能，协调银行等金融机构减少企业贷款前置限制，降低贷款利率，推广“春风齐鑫贷”“技改专项贷”等金融工具，多渠道满足企业资金需求。2022年，为212家中小企业争取“春风齐鑫贷”3.4亿元，为27个项目争取“技改专项贷”4亿元。

二、推动产业链基础再造，激活企业发展动能。优化产业组织结构。突出石化行业“减油增化”战略，完善“炼油—乙烯—丙烯—尾料区内消化”的发展模式，聚乙烯、环氧乙烷、丁腈橡胶等高端化工产品产量持续提高，齐翔腾达甲乙酮和顺酐、隆信药业水杨酸、正华助剂聚氯乙烯引发剂等产品市场占有率全国第一。推进生产工艺改造。以“装备换芯、生产换线、机器换人”为路径，组织330家规上工业企业和32家重点中小企业，采用新技术、新工艺、新设备开展技术改造。累计实施改造提升项目328个，2022年完成工业技改投资148.5亿元，同比增长15.8%。

三、提升产业链创新能力，厚积企业发展活力。加速建设创新平台。加快建设一批专业水平高、服务能力强、产业支撑力大的创新平台，着力提升技术可行性论证、试验验证、计量检测、标准制修订等能力。淄博临淄精细化工特色产业基地被科技部确认为国家火炬特色产业基地，成功创建全省唯一的“智能汽车制造业创新中心”。加速聚集创新人才。落实“人才金政50条”“关心关爱企业家10条”等人才政策，通过与高等院校和研究机构合作办学、移植培训等方式培养产业工人，1人获批中组部“火炬计划”人才项目，4人入选省泰山产业领军人才工程。加速推进企业创新。以企业为主体优化科技资源配置，加大技术创新普惠性政策支持。全区拥有国家企业技术中心1家，省级企业技术中心30家。国家科技型中小企业达143家，高新技术企业增加到157家。

坚持规划引领  把牢发展方向

奋力走出滕州特色县域经济高质量发展之路

枣庄市滕州市

“十四五”规划实施以来，滕州市锚定“走在前、开新局”，聚焦“强工兴产、转型突围”发展目标，大力实施项目突破攻坚行动，不断开创县域经济高质量发展新局面，“中华善城、现代滕州”强势崛起，获评全国第二批创新型县、全省民营经济高质量发展先进县、全省文化旅游产业先进县，蝉联全国县域工业经济百强县、全省高质量发展先进县等省级以上荣誉20余项，在全国县域综合实力百强县榜单中位列第29位。

一、产业活力持续迸发，强市建设全面起势。围绕“化机锂医数”五大主导产业，建立一位县级领导、一个牵头部门、一个工作方案、一套支持政策的“四个一”专班推进模式。深入开展“一企一策”培育帮促行动，引导龙头骨干企业对标登高、创新型企业裂变成长、中小微企业扩规升级。全面融入枣庄锂电产业布局，投资106亿元的欣旺达零碳智慧产业园项目开工，联泓新科锂电碳酸酯、中材锂膜三期等5个锂电项目加快建设。威达重工获评省“十强”产业集群领军企业，中小数控机床产业集群入选国家级中小企业特色产业集群，煤基精细化工产业集群入选省特色产业集群。

二、创新驱动成效明显，发展后劲不断增强。大力推进全国创新型县（市）建设，威智医药成功创建国家级企业技术中心、惠众电商产业园获评国家众创空间，实现科技系统国家级平台零突破，兖矿鲁南化工获批省技术创新中心。实施科技型企业梯次培育行动，打造“科技型中小企业、高新技术企业、创新领军企业”发展链条。强化体制机制创新，全力推行政务服务“一窗受理”“一网通办”“一链办理”，持续优化营商环境，聚力攻坚审批服务流程再造，入选全国投资潜力百强县，获评全省首批“县级国资国企改革发展示范点”，率先在全省县级国有企业推行财务总监委派制度、完成经营性国有资产统一监管。

三、绿色发展提质增效，生态环境明显改善。坚持把生态文明建设摆在突出位置，坚决打好污染防治攻坚战，加快推进“山水林田大会战”，实施绿色城镇、绿色乡村、绿色青山、绿色交通干线“四绿工程”，新增成片造林面积2.3万亩，荒山绿化9300亩，修建生态廊道284公里。突出抓好垃圾无害化资源化处理，垃圾集中处理率达到100%。开展污水处理提质增效三年行动，积极推进管网“雨污分流”，国控断面水质稳定达到地表水三类标准，水体优良比率100%。

四、融合发展加快推进，城乡面貌日新月异。全面推动“滕州-邹城”一体化协同发展，按照省市县三级联合推进框架，完善“1+N”引领区推进机制，形成齐抓共管工作合力。抢抓列入国家县城新型城镇化示范市和省级城乡融合发展试验区政策机遇，强化人才、土地、资金、技术、产业支持，加快实施基础设施一体化，扎实开展新型小城镇和新型农村社区“两新”融合发展试点，抓好全国紧密型县域医共体试点，完善教育发展融合共同体建设，逐步实现城乡基本公共服务均等化。

扎实推进“三区同建”

奋力开创现代化海滨强区建设新局面

日照市东港区

“十四五”规划实施以来，日照市东港区抓住用好规划实施创新试点契机，围绕“三区同建”规划定位，持续深化新旧动能转换，不断推动绿色低碳高质量发展，全力以赴当好全市高质量发展排头兵，加快打造新时代现代化新东港，连续上榜全国投资潜力百强区，获评县域经济高质量发展进步区。

一、聚力建设高质量发展示范区。推动港产城借势融合，打造产业发展“主引擎”。坚持“以港兴产、以产兴城”，山东港口日照港开通集装箱航线81条、海铁联运班列29条，入选国家港口型物流枢纽。成立港口服务专班，招引涉港企业217家，批发业企业营收达816.8亿元。连续举办四届中国煤炭交易会，港口经济对全区GDP贡献率突破30%。推动高端服务业乘势而上，铸就产业发展“基本盘”。实施服务业高质量发展三年行动，着力突破供应链金融、楼宇经济等新型业态，2022年服务业增加值占比达到81.4%，成功举办中国（日照）产业互联与数字经济大会，获评中央财政支持普惠金融发展示范区。推动先进制造业逆势崛起，激活产业发展“新动能”。扎实开展“工业强区”三年突破行动，规划建设日照空港经济开发区，航空产业园等园区加快建设，航通液晶显示屏、照芯半导体等项目落地达效。全区新增专精特新“小巨人”企业2家、省级“专精特新”企业26家。推动现代农业顺势而兴，夯实产业发展“压舱石”。累计建成高标准农田8万亩，扎实推进傅疃河流域—环日照水库乡村振兴示范片区建设，东港区农业科技园成功获评国家级农业科技园区，大花生入选国家级优势特色产业集群，连续六年蝉联全国茶叶百强县。

二、聚力建设创新开放示范区。种好引才“梧桐树”，青年人才加速集聚。深入实施“东港英才”专项行动，新增市级以上重点人才40人、创新创业平台29个。深化“城市+大学”共同体建设，建成高等院校8所，在校生9万余人。扩大合作“朋友圈”，对外开放持续扩大。积极参与试验区联动创新发展，出台鼓励外贸促稳提质扶持办法，获批省十大对外开放强县和首批省级进口贸易创新示范区，对“一带一路”共建国家进出口额同比增长8.6%。构建发展“助推器”，新动能大幅提升。现代海洋、信息技术等新兴产业竞相迸发，文旅体等重大活动接连不断，圆满完成省第25届运动会、第11届残运会承办任务，“四新”经济占比达34.5%，获评省民营经济高质量发展先进区。

三、聚力建设高品质生活示范区。城乡融合显著进步，发展“成色”更足。深入实施城市更新三年行动，拆除老旧民房13.4万平方米，腾空土地680亩，为城市发展打开增量空间。积极推进省级城乡融合发展试验区建设，创建省特色小镇3家，常住人口城镇化率超过80%。入选省级乡村振兴示范村17个，省市级美丽乡村覆盖率达74.4%。生态建设卓有成效，低碳“亮色”更显。获批国家生态文明建设示范区、省级生态文明强县，水清岸绿、繁星闪烁成为常态。山钢余热利用项目年减排二氧化碳23万吨，城乡清洁取暖面积新增26万平方米，“碳汇”模式治理裸土47万平方米。社会事业显著改善，幸福“底色”更亮。学前教育三年毛入园率97.86%，基础教育满意度稳居全省前列；成功创建省婴幼儿照护服务示范区，基层医疗服务机构达标率100%，获评省医养结合高质量发展创新引领区。