对策!社会管理和公共服务标准化试点

栏目:行业动态 发布时间:2023-01-24

一、存在的问题

从“十二五”和“十三五”期间开展的729项试点验收的情况来看,大部分试点单位建设前后对比明显,取得了不错的成效。同时,也发现了在试点建设推进过程中存在的问题,主要集中在以下方面。

(一)试点建设存在地区和领域差异。我国社会管理和公共服务标准化试点分布不均衡,多集中在东部沿海等经济发达地区和政务服务领域。首先,地区差异明显。山东、江苏、浙江、上海等华东地区,试点建设共285项,占比高达39%,其中山东试点数量共87项,江西仅8项。然而东北地区试点建设数量最少为39项,占比5%,其中吉林省仅6项。由此可见,公共服务资源多集中在沿海、东部等经济发达地区,标准化领域更丰富,标准数量也更多,而东北、西部等地标准化水平较低,公共服务资源稀缺。其次,试点建设的领域分布不均。从数据来看,试点建设聚集在政务服务领域,由于该领域规范化程度较高,服务事项类似,试点建设相对来说易于复制,效果明显,因此成为了最火热的领域[8]。涉及养老、儿童福利、残疾人保障和社会救助等方面的基本社会服务与管理领域,随着我国人口老龄化的加深,公共服务也在逐渐完善,试点建设也重视起来。然而医疗卫生领域在“十三五”期间试点建设数量大幅下降,医疗资源紧缺的现状没有在标准化治理上得到缓解。此外,公共教育、公共交通运输、基层社会治理、公共专业技术服务、公共数据服务等领域目前分别只建设了18个、18个、16个、6个、10个试点单位,从覆盖率和普及率上来说还是远远不够的。

(二)试点建设社会参与不足。由于公共产品的非竞争性、非排他性等特点,社会管理和公共服务项目一般都是政府主导整个过程[9],市场化组织对这一领域的积极性不高,目前社会公众标准化意识不足,也很少主动参与试点建设。芜湖市某一物业标准化试点评估当天,业主聚集在物业门口抱怨小区的安全隐患问题没有得到解决,言语间表现出对物业的信任度不足,把试点评估专家作为督察单位来申诉。可见该试点建设过程中没有开通有效渠道让群众参与进来。社会公众对标准化意识不足,对实施后的实际效果缺乏清晰认识[10]。

(三)试点验收过程繁琐、信息化程度低。为了顺利通过试点验收,充分展示单位的标准化工作,试点单位往往整理出冗长的工作报告。在芜湖市某物流行业试点建设材料中,细致到单位成立以来的月度消防记录都一式三份,导致验收现场资料堆放杂乱、人员沟通不便,降低了验收效率。此外,在政务服务领域,由于服务提供方式多样、群众诉求类型复杂,在2019年安徽芜湖市政务服务标准化试点总结报告里可以看到,共搜集整理现行以及在制定的与政务服务紧密相关的标准总计1,438项,印制成足足20本汇编材料,最终也是高分通过验收。然而,在肯定该试点标准化工作做得扎实的同时,我们也应该看到纸质材料查验的便捷性和环保性等问题。

(四)部分试点项目的示范效应不明显。部分试点单位的标准化工作在验收通过后就没有其他进展[11],5年间公共专业技术服务领域总计建设了6个试点,像社保、就业、教育等领域试点建设还存在负增长的状态,没有起到很好的试点示范的效果。标准化工作是一项持续性的需要多方参与的长期工作,对于通过验收的试点单位,缺乏在行业或地区内的宣传与试点成果的共享机制,没有展现出示范效应。这与试点建设过程中社会参与度不足有关,标准化主管部门缺乏及时有效的监督与推广。

二、对策建议

为了更好发挥标准化在提升社会治理能力和公共服务质量的重要作用,完善社会治理和公共服务标准化试点建设工作,针对上述问题,提出下列对策和建议。

(一)合理配置公共服务资源。尽管基本公共服务建设不断加快,但仍然无法满足国民需求,存在明显的地区和城乡差异,不同公共服务领域也有一定差异,从而导致公共服务标准化建设也有同样的差异性。因此,结合上述试点布局和结构分析情况,需要把公共服务资源配置调整到试点建设缓慢的东北、华中、华南等地,因地制宜鼓励试点建设,把其他地区已经较为完善的试点植入到本地来,发挥服务提供单位的积极性和创造性。同时,也要兼顾试点建设领域的多样性,大力扶持公共教育、公共法律、公共交通运输、公共安全、公共专业技术服务、基层社会治理等领域的标准化工作,兼顾发展、合理有效配置财政资金。

(二)引导社会参与建设。社会力量参与公共服务成为政府改革的必然趋势。在试点下达之初,标准化主管部门应对试点建设任务做出详细说明,提供沟通渠道,鼓励试点单位多参与标准化活动;行业协会可以组织开展标准化知识培训,为协会成员企业提供专业技术指导,为政府提供行业信息;试点单位可邀请多家企业一起参与标准化试点建设,分享建设进度和成果;同时联合当地标准化技术机构,高效开展标准体系建设;此外及时公开各项标准变动情况,引导群众参与标准监督实施与评价[12],让大家真正认识服务需求,维护自身权益,主动关心试点建设的效果,提出合理意见。

(三)完善试点考核信息化制度。在信息化飞速发展的时代,传统的考核机制已不再满足客观、科学的要求,取而代之的是以电子数据进行判断和决策。因此,建立社会管理和公共服务标准化试点建设网上填报系统,打造信息化考核方式很有必要。试点单位可将开展的标准化工作及时准确进行网上填报,查漏补缺。很多地市级政府已经建立相关标准信息公共服务平台,其中就有行业标准体系搭建的案例,试点单位可以依靠平台数据库完成自己企业内部标准体系的搭建。标准化主管部门也能随时跟踪该试点单位标准化试点建设进度,做好监督工作。在试点评估时也大大减轻了资料整理和查阅的复杂性,从而把重点放在标准化实施效果上来,更加科学有效地进行试点评估工作。

(四)加大试点推广与示范力度。首先,对于顺利通过试点验收的单位,标准化主管部门也可利用信息化系统进行持续关注,随机抽查,注重标准实施过程中的不断循环改进,进而挖掘试点单位的服务特色,树立行业品牌;规模化宣传和指导学习13个社会管理和公共服务综合标准化试点典型案例。其次,充分发挥标准化试点单位的示范作用,加强同领域单位学习交流,共享试点经验。