【揭榜挂帅】济南科技研发“揭榜挂帅”开新篇

今年4月济南市突发新冠肺炎疫情，当地及时对确诊患者和密接及次密接人群采取治疗和预防措施，其间济南当地企业山东宏济堂制药集团发挥重要作用。“最多时，我们曾经2天提供4万袋中药汤剂。靠人工完不能完成的事儿，我们的智慧中药房完成了，为抗击疫情贡献了力量。”宏济堂智慧中药房总经理张卫强说。

宏济堂智慧中药房是2021年济南市科技局采用“揭榜挂帅”方式支持的9个人工智能项目之一。在选取上榜项目时，专家对宏济堂提报的智慧中药房项目评分高，最终该项目从100多个项目中脱颖而出。

宏济堂制药集团拥有百年历史，属于中药保护企业。为结合现代化互联网信息技术打造智慧中药房，宏济堂制药通过济南市科技局“揭榜挂帅”项目向全国发布榜单需求，来自北京和济南的技术企业揭榜，帮助宏济堂完善智能化服务体系。如今，患者上午从医院看病后，当天下午煎制好的中药制剂即可送到家中。融合了大数据、互联网、智能制造的服务体系让传统中医药服务触手可得。

“原来我们有需求时，会利用各种方式寻找合作单位，我们主要关注应用。现在借助‘揭榜挂帅’平台，通过行业顶级专家评审，我们得以更多了解行业发展现状。‘揭榜挂帅’过程本身对企业也是一次宣传。”张卫强说。

与宏济堂智慧中药房项目同期获得支持的山东众阳健康科技集团“主动健康管理与慢病智能防控平台建设及应用”项目，在去年10月揭榜评审会现场，两家揭榜企业的思路各有侧重，根据专家建议，三家企业组成联盟，共同推进该项目建设。如今，该项目已在平阴、商河等12家省内单位开展应用，未来随着系统的完善，将为居民日常健康管理提供专业人工智能服务。

济南市科技局资源配置与管理处处长庄永说：“相比于政府出题、企业揭榜，企业出题、科技界答题方式更契合企业实际和市场需求，能够更充分发挥‘揭榜挂帅’制度的作用。”

“揭榜挂帅”制度之所以能够顺利实行，离不开一项关键支持，这就是济南市科技计划管理系统与国家科技信息管理系统的互联互通。

“我问一个问题，你们济南市的科技项目评审，怎么找到我的?”这是一个科技孵化器项目评审结束，广西一位专家的疑问。得知济南市与科技部专家库系统实现互联互通后，这位专家表示，“你们选得很准。我在这个领域做了11年，这个领域需同时具备专业素养和管理经验。参评的这几个项目，哪个好，哪个不好，我在评审报告中写得很清楚。”

2018年4月，济南市科技局在国内率先实现国家科技信息管理系统与地市级科技计划管理系统互联互通，这意味着通过济南市科技计划管理系统即可选取国家科技信息管理系统专家库评审专家。实现这样的互联互通，是济南市坚持不懈努力的结果。从2007年起，济南市科技局开始对市级科技计划项目实行异地专家评审，2010年在全国范围内率先实现异地专家网上评审，2013年进一步完善专家选取、网上评审等功能，将电信、移动、联通三大通信运营商有机整合到一个平台之上，实现利用现代网络技术实行异地专家网上评审。

如今，济南市在评审科技项目时，通过市科技计划管理系统发出指令，国家科技信息管理系统根据指令推送专家信息，系统自动向专家发送短信，专家以回复短信的形式确认参与评审。专家通过系统完成项目评分后，由系统汇总并得出最终评分。整个过程是通过加密线路进行，专家评审前不知道评谁的项目，项目评审前不知道由什么专家评审。平时很难请到的院士，通过该系统即参与了济南市科技项目的评审。

“听起来简单，做到这一步实属不易。比如设计指令时，如何做到精准匹配，找到最适合的专家，其背后是多年工作的积累。”市科技局资源配置与管理处副处长周鹏说。

周鹏参与了互联互通系统构建的全过程，他深有感触地说："实现今天的互联互通，关键在济南市坚持从促进创新角度考虑问题，让专业的人来做专业的事，尽最大可能减少人情因素干扰。整个评审过程，我们干涉不了，充分发挥专家自主性。"

截至2021年底，济南市在国家科技信息管理系统内自动匹配异地备选专家达到15万余人，自动筛选出符合评审要求的专家超过3000人。近年来，共完成包括“揭榜挂帅”项目在内全市各类别1000余个项目在线评审。

 庄永告诉记者：“济南市在互联互通工作建设方面一直走在全国前列!我们仍在完善系统，通过差异化设置指令，提升评审的引领性;同时依托该系统的查重功能，剔除已立项支持过的，评出最值得给与支持的项目。”

近两年新冠肺炎疫情反复，济南市科技计划管理系统互联互通建设的优越性得以更充分展现。正因为如此，济南市“揭榜挂帅”项目遴选评审正在有条不紊进行。

4月29日，市科技局发布《关于组织征集2022年度济南市科技计划“揭榜挂帅”企业需求榜单的通知》，2022年度聚焦智能制造与高端装备、精品钢与先进材料、生物医药与大健康、大数据与新一代信息技术四大主导产业的11个重点方向，组织实施济南市科技计划项目“揭榜挂帅”。

由济南市企业根据上述通知发布的重点领域和方向，提出制约企业发展的、亟待解决的关键技术问题，形成榜单需求。并将向全国发布，请全国范围内高校、科研院所、科技企业等前来揭榜。借助济南市科技计划管理系统与国家科技信息管理系统互联互通优势，通过全国范围内优秀专家进行网上评审，实现最优化解决。

济南企业出题，全国科技界“揭榜挂帅”答题，这种转变的效果正在显现。宏济堂智慧中药房项目，在打造服务体系1.0版本的基础上，目前正根据市场需求进行2.0版本升级;山东众阳健康科技集团对自己的项目同样充满信心，项目负责人陈伟表示，“我们的所作所为都是在为健康需要服务，为未来医疗方式打基础”。

“企业是创新的主体，鼓励企业在科技研发方面加大投入。对于‘揭榜挂帅’项目，新政策采用前补助和后补助相结合方式，项目立项后，先拨付一定比例的启动资金，项目完成通过验收后再拨付剩余资金。以此引导企业加大投入，提高自主创新的积极性。”庄永说。

济南市科技局负责人表示，我们将继续深化科技创新体制机制改革，破除各种门槛，积聚全国的科技资源、科技力量，着力增强科技创新核心承载力，激发企业创新动力，为开创新时代社会主义现代化强省会建设新局面贡献科技力量。